CARLOS HERAS, extrait d’un texte publié dans Jacobin, 17 décembre 2018

Après douze ans de « guerre contre la drogue » au Mexique, près de 260 000 personnes ont été assassinées et au moins 37 000 sont disparues. Le nouveau président Andrés Manuel López Obrador a promis de promouvoir une politique de pacification comprenant des discussions sur la justice et la réconciliation, l’amnistie pour les mineurs délinquants et la dépénalisation de la marijuana et des cultures de pavot.

Son programme va à l’encontre du narratif traditionnel, qui dépeint toujours une image anachronique des cartels de la drogue comme la principale source de violence au Mexique. Des séries à succès comme Narcos décrivent des narcotrafiquants mégalomanes terrorisant à eux seuls des pays entiers, alimentés par l’appétit insatiable du Nord pour la drogue.

AMLO reconnaît qu’une politique de lutte contre le crime organisé ne suffit pas pour s’attaquer à la violence et propose de s’attaquer à ses causes profondes en promouvant l’éducation et des alternatives de travail aux jeunes et aux communautés rurales dépendant d’activités illicites.

La plupart des chercheurs mexicains soutiennent que c’est la militarisation de l’État qui a intensifié et préservé la violence au Mexique. Guadalupe Correa, Dawn Paley et Oswaldo Zavala soulignent que le déclenchement de violences dans une région tend à être déclenché par le déploiement de soldats – des dizaines de milliers d’entre eux ont participé aux affaires de sécurité intérieure du Mexique depuis 2006. La guerre contre la drogue a seulement encouragé les cartels à acheter plus d’armes à feu, à recruter plus de soldats et à lutter plus durement.

Mais ces chercheurs soulignent autre chose: les cartels ne dépendent plus principalement du commerce de la drogue pour en tirer profit. Les groupes criminels mexicains sont devenus des organisations complexes et militarisées au moment même où l’économie du pays s’est ouverte au capital international depuis les années 1990.

Aujourd’hui, les réseaux criminels lourdement armés du pays profitent également du trafic de migrants, du vol de carburant, des exportations de minerai de fer, de l’extorsion de fonds, ou de l’enlèvement contre rançon en plus du trafic de drogue.

Parallèlement, les réseaux se sont spécialisés dans l’occupation territoriale, à travers laquelle ils tentaient de contrôler les activités économiques, légales et illégales, dans une zone donnée. Selon ce modèle, il est rationnel pour eux de lutter pour le contrôle des zones les plus riches en ressources naturelles rentables. Cela est évident dans le fait que les territoires frappés par la criminalité et la violence extrême, tels que la vallée de Juarez ou l’État frontalier de Tamaulipas, sont généralement les plus riches en hydrocarbures et en ressources minérales.

Paley et Correa soutiennent que la violence extrême dans plusieurs régions du Mexique profite à certains acteurs du capital transnational, notamment dans les secteurs de l’énergie, des hydrocarbures, des mines, de la sécurité privée, de la finance et du commerce des armes.

Une des raisons est que les déplacements forcés causés par les conflits permettent l’occupation et l’achat de terres – même communales ou ejidos, une forme de propriété collective mexicaine qui n’autorise pas la vente de terrains. Selon le dernier rapport de la Comisión Mexicana de Derechos Humanos, le nombre cumulé de personnes déplacées à l’intérieur du pays était d’au moins 329 917 à la fin de 2017.

À présent, certaines parties du capitalisme mexicain sont dépendants de la violence du narco-État et de sa capacité à déplacer, terroriser et monopoliser des territoires.

Pour faire face à la violence endémique du Mexique et transformer son cadre de sécurité, AMLO devra faire plus que réformer les politiques en matière de drogue

La guerre à la drogue

La «guerre à la drogue» qui permet à l’armée et d’autres forces fédérales d’exécuter des tâches de police en milieu urbain et contrôler le territoire rural n’a pas permis d’arrêter la violence. La stratégie initiale consistant à décapiter des organisations criminelles a contribué à leur division et à leur diversification de leurs activités. Selon Paley, l’intervention militaire, la terreur et la violence, disciplinent la main-d’œuvre, intimident les défenseurs des territoires et défavorisent les petites et moyennes entreprises au profit des multinationales.

Dans de nombreux territoires, la présence de l’armée a provoqué un nombre record d’homicides et de disparitions forcées, souvent justifiées par les autorités comme garantie dans la lutte contre le crime. Par exemple, il est bien documenté que l’armée était fortement présente dans la région la plus mortelle du Mexique sous le mandat de Calderón, la vallée de Juarez, un corridor frontalier situé à l’est de la ville de Juarez.

La transformation du crime organisé

Le trafic de drogue est passé d’une activité contrôlée localement, sporadique pour beaucoup, à une économie fortement organisée sous le régime monopolistique d’une organisation régionale. Ce processus nécessitait au moins trois changements majeurs: la privatisation des itinéraires de contrebande vers les États-Unis, la création d’une « bureaucratie » de personnes armées employées de manière permanente par le crime organisé et le contrôle total du trafic de migrants par ces organisations.

Le développement des Zetas, par exemple, a été un tournant. Ils ont été créés à la fin des années 90 en tant que branche paramilitaire du cartel du Golfe dans le nord-est du Mexique et ont rapidement grandi en taille et en indépendance à partir de 2003. Ils ont mis au point un modèle reposant sur le contrôle du territoire et des populations par des tactiques militaires – le groupe fondateur des Zetas étaient des déserteurs de l’armée d’élite – pour extraire les loyers d’une série d’activités illégales telles que le trafic de drogue, le vol de carburant, l’extorsion de fonds, l’enlèvement, la vente de DVD, etc. Son modèle a créé un environnement extrêmement violent qui a supprimé la liberté de mouvement et d’expression dans la région.

Ressources naturelles et paramilitarisation

Ce qui semble remarquable, c’est que certains des points chauds de la guerre, tels que Tamaulipas , la vallée de Juarez ou l’État du Michoacán, disposent également de riches réserves d’hydrocarbures et de ressources minérales. Contrairement à l’idée répandue selon laquelle la guerre est « mauvaise pour les affaires », les investissements privés dans les projets miniers dans ces régions n’ont jamais cessé. Les investissements publics pour le développement des infrastructures ou les offres pour les gisements de gaz de schiste et autres ressources en hydrocarbures ne l’ont pas non plus été.

L’extrême violence dans l’État du Michoacán peut également s’expliquer en fonction d’infrastructures clés et de ressources minérales. Outre la production de drogues synthétiques, le crime organisé y exerce une activité très lucrative dans l’extraction de minerai de fer et l’exportation vers l’Asie par le biais de Lázaro Cárdenas, l’un des principaux ports du Pacifique dans le Pacifique.

Des déplacements forcés causés par le crime organisé ont été signalés à plusieurs reprises sur des terres communales et des ejidos situés dans des zones d’implantation de sociétés minières.

Vers une politique de paix?

Le nouveau gouvernement a fait des gestes prometteurs en vue de la restructuration du commandement militaire et, même si AMLO ne retire pas l’armée des tâches de sécurité publique, comme promis initialement dans sa campagne, au moins la nouvelle administration réorganisera les rôles de police assumés par l’armée, les Marines , et la police fédérale sous une force unique de police militaire appelée la garde nationale . Cette décision, critiquée par de nombreux experts en sécurité, donnerait un cadre juridique à l’utilisation de l’armée en sécurité intérieure par rapport à la « guerre contre la drogue » des années précédentes.

La ministre de l’Intérieur d’AMLO, Olga Sánchez Cordero, a proposé la dépénalisation de la production, de la distribution et de la consommation de marijuana, ainsi que la réglementation des cultures de pavot légales à des fins pharmaceutiques.

De nombreux agriculteurs pauvres ont été contraints de travailler ces cultures illicites en raison du manque d’alternatives rentables – en particulier depuis que l’ALENA a facilité l’entrée de produits agricoles américains plus compétitifs. Ces agriculteurs, ainsi que les délinquants non violents inculpés de drogue, devraient être les principaux bénéficiaires de la politique d’amnistie annoncée par López Obrador avant les élections.

Mais pour que le nouveau président puisse véritablement remettre en cause le statu quo, il doit également affronter le secteur énergétique transnational. AMLO s’est d’abord opposé à la réforme énergétique et a promis de l’abroger. Mais il a depuis reculé, affirmant que le nouveau gouvernement examinerait les contrats et ne les révoquerait que s’il y avait des irrégularités indiquant une corruption. Grâce au nouveau cadre juridique, plus d’une centaine de contrats d’exploration et d’extraction d’hydrocarbures ont été signés avec des sociétés internationales et locales, ainsi qu’avec Pemex et ses filiales sous le mandat de Peña Nieto.

Depuis le début de la restructuration néolibérale, des parties de l’État et de la capitale ont eu recours à la sous-traitance de la violence à des factions paramilitaires afin d’ouvrir les régions mexicaines au développement et d’intimider les travailleurs. Pour briser cette relation, il faudra confronter le pouvoir du capital international dans l’économie mexicaine.